最新資訊
公司新聞
2015年關(guān)于中國(guó)的能源規(guī)劃
2015-04-14 來(lái)源： 作者：正航 閱讀：次
2015年關(guān)于中國(guó)的能源規(guī)劃
國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站2007年9月10日公布《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》(簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，針對(duì)我國(guó)能源以煤炭為主體的結(jié)構(gòu)性矛盾，《規(guī)劃》提出，2010年我國(guó)一次能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)為27億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，年均增長(zhǎng)4%。其中煤炭所占比例66.1%，比2005年相比下降3個(gè)百分點(diǎn)�！兑�(guī)劃》還提出，2010年中國(guó)一次能源生產(chǎn)目標(biāo)為24.46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長(zhǎng)3.5%。
《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》分五章闡明國(guó)家能源戰(zhàn)略，明確現(xiàn)在至2010年的能源發(fā)展目標(biāo)、開(kāi)發(fā)布局、改革方向和節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)�！兑�(guī)劃》要求，有關(guān)方面應(yīng)貫徹落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、多元發(fā)展、保護(hù)環(huán)境，加強(qiáng)國(guó)際互利合作的能源戰(zhàn)略，努力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源體系，以能源的可持續(xù)發(fā)展支持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
2005年，我國(guó)一次能源生產(chǎn)總量20.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，消費(fèi)總量22.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，分別占全球的13.7%和14.8%，是世界第二能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，資源約束矛盾更加突出。
針對(duì)這種現(xiàn)狀，《規(guī)劃》提出，在消費(fèi)總量與結(jié)構(gòu)方面，2010年，我國(guó)一次能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)為27億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，年均增長(zhǎng)4%。煤炭、石油、天然氣、核電、水電、其他可再生能源分別占一次能源消費(fèi)總量的66.1%、20.5%、5.3%、0.9%、6.8%和0.4%。
針對(duì)這種現(xiàn)狀，《規(guī)劃》提出，在消費(fèi)總量與結(jié)構(gòu)方面，2010年，我國(guó)一次能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)為27億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，年均增長(zhǎng)4%。煤炭、石油、天然氣、核電、水電、其他可再生能源分別占一次能源消費(fèi)總量的66.1%、20.5%、5.3%、0.9%、6.8%和0.4%。
與2005年相比，煤炭、石油比重分別下降3.0和0.5個(gè)百分點(diǎn)，天然氣、核電、水電和其他可再生能源分別增加2.5、0.1、0.6和0.3個(gè)百分點(diǎn)。
在生產(chǎn)總量與結(jié)構(gòu)方面，《規(guī)劃》確定的目標(biāo)是，2010年一次能源生產(chǎn)目標(biāo)為24.46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長(zhǎng)3.5%。煤炭、石油、天然氣、核電、水電、其他可再生能源分別占74.7%、11.3%、5.0%、1.0%、7.5%和0.5%。
在生產(chǎn)總量與結(jié)構(gòu)方面，《規(guī)劃》確定的目標(biāo)是，2010年一次能源生產(chǎn)目標(biāo)為24.46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長(zhǎng)3.5%。煤炭、石油、天然氣、核電、水電、其他可再生能源分別占74.7%、11.3%、5.0%、1.0%、7.5%和0.5%。
此目標(biāo)意味著，相對(duì)于2005年，煤炭、石油比重要分別下降1.8和1.3個(gè)百分點(diǎn)，天然氣、核電、水電和其他可再生能源分別增加1.8、0.1、0.8和0.4個(gè)百分點(diǎn)。
目前煤炭消費(fèi)占我國(guó)一次能源消費(fèi)的69%，比世界平均水平高42個(gè)百分點(diǎn)，以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和比較粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，帶來(lái)了許多環(huán)境和社會(huì)問(wèn)題。適當(dāng)降低煤炭消耗，可以有效改善我國(guó)能源結(jié)構(gòu)。
為了加快能源建設(shè)步伐，《規(guī)劃》提出“十一五”期間將重點(diǎn)建設(shè)能源基地建設(shè)工程、能源儲(chǔ)運(yùn)工程、石油替代工程、可再生能源產(chǎn)業(yè)化工程和新農(nóng)村能源工程等五大能源工程。
此外，《規(guī)劃》提出，要深化煤炭、石油天然氣、電力、可再生能源等領(lǐng)域的體制改革，完善能源價(jià)格體系。
“十一五”期間，中國(guó)將繼續(xù)推動(dòng)煤炭企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，完善流通體制，建立現(xiàn)代煤炭交易市場(chǎng)。中國(guó)將逐步理順成品油價(jià)格，加大天然氣價(jià)格調(diào)整力度。中國(guó)將加快電網(wǎng)企業(yè)主輔分離步伐，推進(jìn)區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)，穩(wěn)步實(shí)施輸配分開(kāi)。深化電價(jià)體制改革，完善輸配電價(jià)，加快推進(jìn)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。中國(guó)將制訂可再生能源發(fā)電配額制度，完善可再生能源發(fā)電電價(jià)優(yōu)惠政策，施行有利于生產(chǎn)和使用可再生能源的稅收政策。
《規(guī)劃》表示，實(shí)現(xiàn)能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，在落實(shí)直接節(jié)能與環(huán)境保護(hù)措施的同時(shí)，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快培育高科技產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，通過(guò)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升間接節(jié)能和環(huán)保貢獻(xiàn)率。
《規(guī)劃》還提出落實(shí)國(guó)家能源戰(zhàn)略有關(guān)的保障措施，包括增加勘查投入，提高資源保障程度；發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控作用，規(guī)范開(kāi)發(fā)建設(shè)秩序；加快法規(guī)建設(shè)，改進(jìn)行業(yè)管理；深化體制改革，完善價(jià)格體系；強(qiáng)化資源節(jié)約，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)國(guó)際合作；建立應(yīng)急體系，提高安全保障等。
“十一五” 期間，國(guó)家對(duì)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低指標(biāo)實(shí)行計(jì)劃管理，能源消耗基數(shù)按2005年統(tǒng)計(jì)結(jié)果確定。全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗指標(biāo)從2005年的1.22噸標(biāo)煤/萬(wàn)元下降到2010年的0.98噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，降幅20%左右。國(guó)家發(fā)改委和有關(guān)部門從各地實(shí)際出發(fā),制定了各地降耗指標(biāo)計(jì)劃,該計(jì)劃已得到國(guó)務(wù)院批復(fù)�！笆晃濉逼陂g已經(jīng)自行明確提出降耗20%或以上的地區(qū)，對(duì)其降耗指標(biāo)予以確認(rèn)；對(duì)降耗指標(biāo)低于20%或沒(méi)有提出該指標(biāo)的地區(qū)，在確保實(shí)現(xiàn)全國(guó)總目標(biāo)的前提下，綜合考慮其發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、單位生產(chǎn)總值能耗情況、能源消費(fèi)總量、人均能源消費(fèi)量、能源自給水平等因素，確定其能耗降低指標(biāo)。
《中國(guó)的能源狀況與政策》白皮書，詳細(xì)介紹了中國(guó)能源發(fā)展現(xiàn)狀、能源發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)、全面推進(jìn)能源節(jié)約、提高能源供給能力、促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、深化能源體制改革，以及加強(qiáng)能源領(lǐng)域的國(guó)際合作等政策措施。
白皮書指出，中國(guó)將采取五項(xiàng)措施，全面推進(jìn)能源節(jié)約。 這五項(xiàng)措施是：
推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。中國(guó)堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)作為能源節(jié)約的戰(zhàn)略重點(diǎn)，努力形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能。中國(guó)堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)整體水平。
實(shí)施節(jié)能工程。中國(guó)正在實(shí)施節(jié)約替代石油、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用、建筑節(jié)能等十大重點(diǎn)節(jié)能工程，支持節(jié)能重點(diǎn)及示范項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。
加強(qiáng)管理節(jié)能。中國(guó)政府建立政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度，研究制定鼓勵(lì)節(jié)能的財(cái)稅政策，深化能源價(jià)格改革，實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審核制度，建立企業(yè)節(jié)能新機(jī)制，建立健全節(jié)能法律法規(guī)，加強(qiáng)節(jié)能管理隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度。
倡導(dǎo)社會(huì)節(jié)能。中國(guó)采取多種形式大力宣傳節(jié)約能源的重要意義，不斷增強(qiáng)全民資源憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)。
《中國(guó)的能源狀況與政策》白皮書指出，雖然我國(guó)能源總量比較豐富，但我國(guó)人口眾多，人均能源資源擁有量在世界上處于較低水平。我國(guó)擁有較為豐富的化石能源資源和可再生能源資源，但人均能源資源擁有量較低。其中，煤炭和水力資源人均擁有量相當(dāng)于世界平均水平的50%，石油、天然氣人均資源量?jī)H為世界平均水平的1/15左右。耕地資源不足世界人均水平的30%，制約了生物質(zhì)能源的開(kāi)發(fā)。 改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)能源工業(yè)迅速發(fā)展，為保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。2006年，中國(guó)一次能源生產(chǎn)總量22.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，一次能源消費(fèi)總量為24.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，均列世界第二位。
根據(jù)白皮書的部署，中國(guó)將依靠能源領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步，打造具有戰(zhàn)略意義的五大能源工程。到“十一五”末，中國(guó)將重點(diǎn)建設(shè)五大能源工程。一是能源基地建設(shè)工程，特別是要加快油氣基地的建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)渤海灣、松遼、塔里木、鄂爾多斯等主要含油氣盆地的勘探開(kāi)發(fā)，積極探索陸地新區(qū)、新領(lǐng)域、新層系和重點(diǎn)海域勘查，切實(shí)增加可采儲(chǔ)量。深入挖掘主要產(chǎn)油區(qū)的發(fā)展?jié)摿Γ訌?qiáng)穩(wěn)產(chǎn)改造，提高采收率，延緩老油田產(chǎn)量遞減。在經(jīng)濟(jì)合理的條件下，積極開(kāi)發(fā)煤層氣、油頁(yè)巖、油砂等非常規(guī)能源。鼓勵(lì)外商參與石油和天然氣的風(fēng)險(xiǎn)勘探、低滲透油氣田、提高老油田采收率等領(lǐng)域的合作。二是能源儲(chǔ)運(yùn)工程，對(duì)石油工業(yè)的要求是繼續(xù)加快石油和天然氣管網(wǎng)及配套設(shè)施建設(shè)，逐步完善全國(guó)油氣管網(wǎng)。鼓勵(lì)外商投資輸油氣管道、油氣庫(kù)及專用碼頭的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)。三是石油替代工程。即加快發(fā)展煤基、生物質(zhì)基液體燃料和煤化工技術(shù)，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序建設(shè)重點(diǎn)示范工程。四是可再生能源產(chǎn)業(yè)化工程。重點(diǎn)發(fā)展資源潛力大、技術(shù)基本成熟的風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)成型燃料、太陽(yáng)能利用等可再生能源。五是新農(nóng)村能源工程。大力發(fā)展適宜村鎮(zhèn)、農(nóng)戶使用的風(fēng)電、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等可再生能源。
白皮書強(qiáng)調(diào)，中國(guó)將追求低開(kāi)采、低消耗、低排放和高利用的能源政策。要重點(diǎn)推進(jìn)潔凈煤技術(shù)、復(fù)雜地質(zhì)油氣資源勘探開(kāi)發(fā)和低品位油氣資源高效開(kāi)發(fā)技術(shù)等，優(yōu)先發(fā)展可再生能源規(guī)�；眉夹g(shù)，鼓勵(lì)發(fā)展替代能源技術(shù)，鼓勵(lì)發(fā)展大型煤化工成套設(shè)備，研制包括煤炭液化和氣化、煤制烯烴的大型煤化工等成套設(shè)備。同時(shí)加強(qiáng)前沿技術(shù)研究，重點(diǎn)開(kāi)展氫能及燃料電池、分布式供能系統(tǒng)以及天然氣水合物等前沿技術(shù)的開(kāi)發(fā)。
隨著石油和其他化石能源的日趨枯竭及全球?qū)τ跍厥覛怏w排放引起氣候變暖問(wèn)題的關(guān)注,節(jié)約能源、提高能源利用效率和開(kāi)發(fā)利用可再生能源不僅是世界能源發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是中國(guó)能源戰(zhàn)略的必然選擇。
中國(guó)可再生能源已步入快速發(fā)展期。數(shù)據(jù)顯示，2006年中國(guó)可再生能源年利用量總計(jì)為2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤（不包括傳統(tǒng)方式利用的生物質(zhì)能），約占一次能源消費(fèi)總量的8%。按《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，到2020年中國(guó)可再生能源將占到能源總消費(fèi)量的15%。未來(lái)30年到50年，隨著能源需求的增加，可再生能源在中國(guó)能源消費(fèi)中的比重將持續(xù)擴(kuò)大。 按照規(guī)劃，到2010年，全國(guó)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用量將相當(dāng)于3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，到2020年將相當(dāng)于6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，這將顯著減少煤炭消耗，并彌補(bǔ)天然氣和石油資源的不足。
中國(guó)科學(xué)院提出了未來(lái)30至50年中國(guó)能源科技發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。這一路線圖包括近期（至2020年）重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能和清潔能源技術(shù)，提高能源效率，力爭(zhēng)突破新一代零排放、多聯(lián)產(chǎn)整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)、增壓流化床聯(lián)合循環(huán)技術(shù)等，解決CO2捕捉、儲(chǔ)存與利用的關(guān)鍵技術(shù)并進(jìn)行技術(shù)示范，推進(jìn)煤炭高效液化技術(shù)、煤基醇醚和烯烴代油技術(shù)進(jìn)入工程示范和大規(guī)模應(yīng)用階段，積極發(fā)展安全清潔核能技術(shù)和非水能的可再生能源技術(shù)，前瞻部署非傳統(tǒng)化石能源技術(shù)。中期(2030年前后)重點(diǎn)推動(dòng)可再生能源向主力能源發(fā)展。突破太陽(yáng)能高效轉(zhuǎn)化技術(shù)及太陽(yáng)能電熱集成應(yīng)用系統(tǒng)，突破光合作用機(jī)理并篩選或創(chuàng)造高效光生物質(zhì)轉(zhuǎn)換物種，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物、纖維素、半纖維素高效物化/生化轉(zhuǎn)化技術(shù)的工業(yè)示范和規(guī)模產(chǎn)業(yè)化，突破智能能源網(wǎng)絡(luò)和發(fā)展氫能體系。遠(yuǎn)期(2050年前后)建成中國(guó)可持續(xù)能源體系，總量上基本滿足中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能源需求，結(jié)構(gòu)上對(duì)化石能源的依賴度降低到60%以下，可再生能源成為主導(dǎo)能源之一。
我國(guó)已表示，將加快發(fā)展可再生能源以減少對(duì)化石基能源的消費(fèi)。據(jù)國(guó)家發(fā)改委的計(jì)劃，在13年內(nèi)將使可再生能源占中國(guó)能源需求的15%，這將使其投資占總投資的1/5�，F(xiàn)在，可再生能源占能源的8%，包括水力能。然而，一些大規(guī)模的水力發(fā)電項(xiàng)目將會(huì)在長(zhǎng)期可再生能源構(gòu)成中占據(jù)較大比例。在不久的未來(lái)，我國(guó)預(yù)計(jì)與其水力發(fā)電能力相比，風(fēng)能、生物質(zhì)能或太陽(yáng)能發(fā)電將會(huì)相形見(jiàn)絀。到2020年，我國(guó)將建設(shè)3億KW水力發(fā)電能力，而風(fēng)能為3000萬(wàn)KW、太陽(yáng)能為180萬(wàn)KW。
根據(jù)我國(guó)《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，今后將不再增加以糧食為原料的燃料乙醇生產(chǎn)能力，目前，中國(guó)可再生能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比重為8％。《規(guī)劃》明確：到2010年，可再生能源的比重將達(dá)到10％，2020年達(dá)到15％。今后一個(gè)時(shí)期，中國(guó)可再生能源發(fā)展的重點(diǎn)是水能、生物質(zhì)能、風(fēng)能和太陽(yáng)能。生物液體燃料是重要的石油替代產(chǎn)品，主要包括燃料乙醇和生物柴油。根據(jù)我國(guó)土地資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，合理選育和科學(xué)種植能源植物，建設(shè)規(guī)�；匣睾痛笮蜕镆后w燃料加工企業(yè)。不再增加以糧食為原料的燃料乙醇生產(chǎn)能力，合理利用非糧生物質(zhì)原料生產(chǎn)燃料乙醇。近期重點(diǎn)發(fā)展以木薯、甘薯、甜高粱等為原料的燃料乙醇技術(shù)，以及以小桐子、黃連木、油桐、棉籽等為原料的生物柴油生產(chǎn)技術(shù)。在東北、山東等地建設(shè)以甜高粱為原料的燃料乙醇試點(diǎn)項(xiàng)目；在廣西、重慶、四川等地建設(shè)以薯類為原料的試點(diǎn)項(xiàng)目；在四川、貴州、云南、河北等地建設(shè)以小桐子、黃連木、油桐為原料的試點(diǎn)項(xiàng)目�！兑�(guī)劃》指出，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，要積極發(fā)展以纖維素生物質(zhì)為原料的生物液體燃料技術(shù)。到2010年，非糧原料燃料乙醇年利用量達(dá)200萬(wàn)噸，生物柴油年利用量達(dá)20萬(wàn)噸；到2020年，生物燃料乙醇年利用量達(dá)1000萬(wàn)噸，生物柴油年利用量達(dá)200萬(wàn)噸。
從2007年9月開(kāi)始，中國(guó)國(guó)家電力管理委員會(huì)要求電力公司必需按照中國(guó)可再生能源法優(yōu)先購(gòu)買“綠色”電力。這些可再生電力包括從水力能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能發(fā)電、潮汐發(fā)電和地?zé)崮墚a(chǎn)生的能量。目前可再生能源仍僅占國(guó)內(nèi)電力供應(yīng)的很小一部分，主要由于生產(chǎn)成本高。例如，截至2007年9月，從太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)生的電力成本為3元人民幣（0.39美元）/KWh，而從典型的燃煤電廠發(fā)電的成本僅為0.22元人民幣（0.028美元）/KWh。國(guó)家發(fā)改委已指示，對(duì)可再生電力定價(jià)和成本分?jǐn)傇黾友a(bǔ)充規(guī)定，要求電力供應(yīng)商以政府規(guī)定的或政府指導(dǎo)的價(jià)格購(gòu)買可再生電力，以有助于突破這一成本瓶頸�？稍偕茉丛黾拥某杀居呻娏τ脩糌�(fù)擔(dān)。自2006年6月起，每單位電力增加的“可再生能源”費(fèi)用0.001元人民幣已加到用戶身上。 按照中國(guó)中期和長(zhǎng)期可再生能源開(kāi)發(fā)計(jì)劃，可再生能源在一次能源消費(fèi)中所占份額將從2005年7%增加到2010年10%和2020年16%。而“綠色”電力占總的發(fā)電量份額將分別達(dá)到2010年6%和2020年8%。
